“一刀切”影响有多大?曾“毁掉”一个大产区
除“广东省负面清单”外,近期还有一条陶瓷相关的重要条例被废止。8月14日,工业和信息化部发布原材料工业行业规范(准入)条件管理相关废止文件公告。自公告发布之日起,包括《建筑卫生陶瓷行业准入标准》在内的33个规范(准入)条件管理相关文件予以废止。两份文件得以废止,一定程度上体现了禁止环保治理“一刀切”成效初现。而“一刀切”对陶瓷行业的影响有多大?山东淄博产区或许值得引以为鉴。归然书院院长鲍杰军在其文章中分析: “作为一个差不多和佛山同时起步的建陶产区,淄博产区发展起点很高,在上世纪70年代,淄博产区甚至比佛山产区要大很多,产业配套也相对完善,是全国甚至是全球最大的熔块生产基地。因为釉面砖兴起,淄博产区凭借熔块优势,发展成为除佛山以外的第二大建陶产区,产能鼎盛时期达到了12亿平方米,产品创新速度甚至超过了佛山,一度被寄予希望能成北方建陶的总部基地。 但自2009年开始,淄博产区经过几轮调整遭受重创,特别是2016年开始的精准转调政策,将产能一下子压缩到了2亿平方米,产区生态系统遭到严重破坏,贴牌商流失,配套企业如设计公司、窑炉公司、色釉料企业没生意做,纷纷转移,熔块企业也被迫外迁或关闭。淄博产区失血过多,一度寄希于高标准建立的日日顺建陶产业园,重振产区,但直到现在,仍没有恢复过来的迹象。 当地政府的初衷是,整个淄博产区的产能往下拉,产区的品牌往上提,使保留的企业得到提升,但由于政商关系没有处理好,产业调整有点操之过急,而且产区政策连续性不够,行业力量分散,缺乏协调能力。因此,政府目的并没有达到,保留的企业实力非但没增强,连销售也成了问题,产区在新一轮竞争中,陷入了被动的状态,到现在想恢复都恢复不了。山东产区也因此从原来的第二位降到了第五位,排在广东、江西、福建、四川等产区之后。” 从原来的“第二产区”跌落至“第五”,陶企遭受的“损伤”自然不必言说。也正是看到“一刀切”的危害,一直以来,都不乏有识之士为此发声。 唯美: 2019年全国两会期间,黄建平提交《关于完善产业政策保障民营实体企业高质量发展的建议》,希望国家及地方政府在产业政策的制订上,以结果为导向,不预先给行业戴帽子,结合各行业特点,在具体要求和标准上提高门槛,以促进企业转型升级,实现高质量发展。 蒙娜丽莎: 2019年2月佛山政协会议上,佛山市政协委员、蒙娜丽莎集团股份有限公司董事张旗康提出,希望政府反思“一刀切”政策的初衷和实效,破解政策瓶颈。他提出要把原有对陶瓷行业一刀切的“不容许兼并重组”的壁垒拆除掉,营造佛山建筑陶瓷做优做强的良好政策环境。 欧神诺: 2007年,鲍杰军提到,现在有一个认识上的误区就是将高集中度的陶瓷产区的高污染误认为是陶瓷企业的高污染,因此,发达地区的政府部门对建陶企业产生了惧怕心理,在要求中心城区企业统统迁走的同时,甚至对城区以外的企业都采取了限制措施。然而从城市规划的角度,重点搬迁那些位于城市中心区域、商住区和高密度产区的企业无可厚非。但如果城区以外的企业、或者某一污染较严重产区的企业采取一刀切地限制或搬走,那么与此相关的配套产业与服务行业就会紧跟过去,继而削弱产业集群的研发能力和创新能力,在一些企业将营销中心逐渐转移过去后,最终会导致建陶产业某一区域空心化。
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